老师
同学们好，我是来自北京市鲁迅中学的郑老师，这节课我们继续来学习中国古代政治制度的形成与发展。秦朝建立以后，为了适应统一的新形势，在全国建立起了中央集权的政治制度，使得中国古代的政治体制产生了巨大的变化。我们先来看上节课给大家留的思考题，结合史实，从以下三个方面说明秦朝的制度建设，如何体现了大一统的国家治理。首先，秦朝是如何处理好郡县与分封的关系，在地方实行郡县制，郡县长官由中央任命。第二，如何妥善划分地方行政层级？秦朝设置了郡县两级，郡是地方最高行政机构。如何有效分配中央与地方的权力？秦朝在公中央实行三公九卿制，各有分工，那秦朝是如何对地方官员的权力实施监督的？这个问题我们将在第五课当中学习。第三，秦朝是如何保证中央权威和政令畅通，通过创立皇帝制度、颁布法律、实行文书管理等等，由此实现了海内围郡县法令犹一统的政治局面，推动了中国社会的发展，促进了民族之间的交融。秦朝建立以后，大一统从思想观念转变为现实，实现大一统国家的治理方式成为历代统治者追求的治理目标。那秦以后的中央集权制度有哪些新的发展？这节课我们将从中央行政中枢制度和地方行政制度的演变发展，来探究两汉至明清时期政治制度的演变。首先我们来探究的问题是历代中央行政中枢制度经历了哪些变化？先要来给同学们明确一个概念，什么是宰相？是秦汉以来对辅佐皇帝、统领百官、综理全国政务的最高行政长官的通称。具体职名、职权范围因人因时而异，历代不同。从秦汉到明初的中央行政体系主要表现为宰相制度。西汉建立以后，各项政治制度基本沿袭秦朝，历史上称之为汉成秦制。西汉的中央行政制度是三公九卿制，继承了秦代的宰相制度。在汉武帝继位以后，它顺应时代发展的需要，推行了一系列巩固和发展大一统国家的措施。在他 54 年的统治时期中，共有 13 位宰相先后当政。
老师
但是有人却说武帝时期的宰相是被强权控制而无法发挥作用的，这是为什么呢？汉武帝时期开始重用身边的侍从和秘书，让他们参与军国大事，逐渐就形成了实际的决策机构。中朝也叫内朝，中央行政中枢的权力由丞相转移到了皇帝新设立的晋臣机构当中，使得外朝丞相的权力被大大削弱。在西汉晚期，中朝尚书一职的权力逐渐增强。东汉建立以后，我们来看后汉书中的这段记载，光武皇帝刘秀运数世之失权，奉强臣之妾命。他看到了前朝很多皇帝身边的大臣权势日高，逐渐威胁皇权。为此他采取了怎样的措施，对外朝三公又产生了什么影