老师
各位同学大家好，我是来自北京师范大学附属实验中学的杨老师。上一节课，我们一起了解了中国古代官员的选任与管理。今天我们一起来把目光聚焦于西方，一起来学习西方的文官制度。请大家来看这样一幅图片，这是 1854 年提交英国议会的关于建立常任文官制度的报告封面书影。那么为什么在当时的英国会出现这份报告？这份报告又对英国历史产生了怎样的影响？通过今天这节课的学习，我们来一起寻找答案。今天这节课我们要重点关注两个问题，其一为西方文官制度出现的背景，其二为西方文官制度的建立过程。可能很多同学对于文官这个概念还比较陌生，我们可以来看一下 1977 年英国内阁对文官概念进行的解释是这么说的，文官仅指在法律上有国家工作人员身份的内政和外交的行政部门工作人员。通过这段简短的解释，我们可以概括出文官具有两大重要特征，其一，他是国家工作人员为国家服务，而非某一个人或集团的私人奴仆。其二，我们可以发现文官禁止行政部门的工作人员。换句话说，在英国的概念中，像决策部门、司法部门的官员都不在文官之列。因此，我们说文官与我们通常意义上所说的官员，以及我们目前中国正在实行的公务员制度，其实并非完全等同。
老师
文官制度是一个国家政治制度的重要组成部分。我们先回想一下 5- 13 世纪中古时期的西欧实行的是怎样的政治制度。相信大家已经回忆起来了，实行的是以封君封臣制、庄元制、以农奴制为主要特征的封建制度。在封建制度之下，庄园是封建主的私有财产，由庄园主或他指派的管家进行管理，也就是由封建主直接统治人民，所以并不需要专门的政府官员。
老师
在中古时期后期，具体来说是 14- 16 世纪，随着西欧民族国家的发展，王权在与封建领主和基督教会的斗争中开始逐渐占据上风，民族国家的发展也使得政府的职能逐渐的复杂化，于是国王开始挑选亲信赐予其官职来处理日常事务。既然官员的任免权来自于君主，自然君主也成为了其唯一的效忠对象。而 1688 年光荣革命后，资本主义制度在英国逐渐建立，政府管理的事务越来越多，需要更多的官员。尽管光荣革命后议会的权力逐渐提高，但是受到英国传统贵族制的影响，官员的任免权仍受少数人或集团的掌握和控制。所以我们来看，从中古时期后期到 17 世纪，忠于个人成为了官员选拔的主要标准。
老师
到了 18 世纪，这一局面开始发生变化。我们说，随着资产阶级待异质的发展，以轮流执政为主要特征的政党政